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全國人大代表方敏接受《環境保護》雜志專訪:打好污染防治攻堅戰,要堅持落實主體責任、部門齊抓共管,凝聚強大合力
發文日期:2019-03-18訪問次數:來源:浙江省環境保護廳

  浙江是“綠水青山就是金山銀山”科學論斷的誕生地,是生態文明建設的先行地,是美麗中國建設的排頭兵。近年來浙江堅持以高標準高水平推進污染防治和生態文明建設,取得了積極成效,積累了成功經驗。 

  2019年全國“兩會”期間,《環境保護》雜志就浙江生態環境保護工作取得的成效、面臨的形勢以及所做的重要部署采訪了第十三屆全國人大代表、浙江省生態環境廳廳長方敏。 

  方敏,十三屆全國人大代表,浙江省生態環境廳黨組書記、廳長。 

  以“綠水青山就是金山銀山”為指引,探索具有浙江特色的美麗鄉村發展之路 

  2018年,浙江省“千村示范、萬村整治”工程榮獲聯合國“地球衛士獎”中的“激勵與行動獎”。這一成績也寫入了今年的政府工作報告中,中辦和國辦專門發文讓各地學習浙江的做法和經驗,您認為浙江美麗鄉村建設取得這樣優異的成績,主要得益于哪些方面的工作和努力? 

  方敏: 

  浙江歷來高度重視農村生態環境保護工作,2003年時任省委書記的習近平同志親自謀劃、部署“千村示范、萬村整治”工程,由此開啟了農村環境綜合整治的新篇章。15年來,歷屆省委、省政府,堅持一張藍圖繪到底,一任接著一任干,持續深化農村環境綜合整治,形成干群合力治污、建設美麗鄉村的生動局面,廣大農村實現由“臟亂差”向“綠富美”的華麗轉變,走出了一條具有浙江特色的“綠水青山就是金山銀山”發展之路。 

  浙江“千村示范、萬村整治”工程(“千萬工程”)榮獲聯合國最高環保榮譽——“地球衛士獎”,意味著浙江推進生態文明建設的努力和成效得到國際社會認可。浙江獲此殊榮,我想主要得益于以下幾個方面: 

  首先,在于習近平新時代中國特色社會主義思想的指導,“千萬工程”始終貫穿了“綠水青山就是金山銀山”理念,始終保持正確的前進方向。 

  其次,在于歷屆省委省政府接力傳承、久久為功、一以貫之、一抓到底。 

  第三,在于注重頂層設計、綜合施策。每五年出臺一個實施意見或行動計劃,推進污水、垃圾、廁所革命。連續實施了四輪“811”生態環保專項行動,統籌推進治水治氣、治土治山、治城治鄉,支撐農村環境質量全面提升。 

  第四,在于注重政府有為、市場有效。全面推進“最多跑一次”改革,著力加強制度供給,引導和撬動更多的浙商資本、鄉賢資源、社會力量投入村莊整治。 

  第五,在于注重因地制宜、精準施策。把握好整治力度、建設程度、推進速度與財力承受度、農民接受度的關系,不搞千篇一律、千村一面和“一刀切”。 

  第六,在于注重以人為本、共建共享。尊重民意、維護民利、依靠民資、強化民管,讓農民共建美好家園、共享詩畫浙江。 

  獲獎之后,浙江省委省政府召開了深化“千萬工程”建設美麗浙江推進大會,全力打造升級版,提出力爭“到2035年,美麗浙江全面建成,生態環境面貌根本改觀,人民對優美生態的需要得到有效滿足”的遠景目標。 

  以改善生態環境質量為核心,切實增強人民群眾良好生態環境獲得感 

  2018年,浙江省生態環境質量改善狀況如何?重點在哪些方面下了功夫? 

  方敏: 

  2018年,全省生態環境質量持續向好,達到或優于III類水質省控斷面比例達84.6%,同比上升1.8個百分點,無劣V類水質斷面;全省縣以上城市集中式飲用水源水質達標率94.5%,同比上升1.1個百分點。浙江省是長三角等重點區域首個環境空氣質量提前達標的省份。其中11個設區城市PM2.5平均濃度34微克/米3,同比下降5微克/米3;設區城市日空氣質量優良天數比例達85.3%,同比上升2.6個百分點。在169個重點城市空氣質量排名中,浙江省有5個設區市進入前20位,入圍數量全國第一。全省生態環境公眾滿意度平均得分為82.85,比2017年提高4.31分,連續7年持續提升,人民群眾良好生態環境獲得感進一步增強。 

  在大氣污染防治方面,2018年浙江省印發實施《浙江省打贏藍天保衛戰三年行動計劃》,編制實施秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動措施清單和重污染天氣應急減排措施清單,強化秋冬季大氣污染治理攻堅,聚力精準突破。我省超額完成國家下達的環境空氣質量考核目標和二氧化硫、氮氧化物減排指標,國家“大氣十條”終期考核優秀。一是全面推進廢氣治理。完成化工等重點行業廢氣清潔排放改造項目100個、工業廢氣治理項目1075個、“散亂污”企業整治5500家,杭州經濟技術開發區等20個涉VOCs排放重點區域治理穩步推進。出臺《燃煤電廠大氣污染物排放標準》《工業涂裝工序大氣污染物排放標準》等地方標準。全省燃煤發電和熱電機組全部完成超低排放改造,淘汰466臺一段式固定煤氣發生爐和233臺燃煤鍋爐。二是加大柴油貨車治理力度。全省新注冊和省外轉入的汽油車、柴油車均達到國Ⅴ標準,全省淘汰柴油車2萬輛,全面供應國六車標準用汽柴油。三是加強區域聯防聯控。深入參與長三角協作機制建設,加強區域聯防聯控,圓滿完成首屆中國進口博覽會、世界互聯網大會、首屆聯合國地理信息大會等重大活動空氣質量保障任務。 

  在水污染防治方面,2018年,浙江省制定實施碧水行動方案,深化截污納管、河道清淤、工業整治、農業農村面源治理、排放口整治、生態配水與修復等“六大工程”,持續提升水環境治理水平。超額完成國家下達的水環境質量考核目標和化學需氧量、氨氮減排指標,國家“水十條”考核優秀。一是全面推進污水零直排區建設和涉水行業企業整治。完成32個工業園區(工業企業)、210個生活小區“污水零直排區”建設,完成231家地方特色涉水重點行業規模企業整治。二是全面清理飲用水源安全隱患。健全完善飲用水水源“一源一策”管理機制,我省241個飲用水源地問題全部完成整治。三是加強良好水體保護。加強千島湖、長潭水庫、東錢湖等良好水體保護,與安徽省啟動實施新一輪新安江流域生態補償。四是全面推進近岸海域污染防治。加強近岸海域和重點灣區污染綜合整治,完成105個入海排污口規范化整治提升,實行主要入海河流全流域及入海口(溪閘)總氮、總磷濃度控制。五是加強農村農業面源污染防治。強化畜禽養殖污染治理長效機制,完成存欄500頭以上規模養殖場集糞棚改造1579個,美麗牧場建成324個,完成水產養殖尾水治理示范場(點)563個,完成日處理能力30噸以上的農村生活污水治理設施標準化運維試點808個。 

  在土壤污染防治方面,完成農用地詳查并首個通過國家專家技術評審;全面鋪開重點行業企業用地土壤污染詳查。啟動實施41個重點污染地塊修復工程,治理修復污染土壤23.2萬立方米。重金屬減排超額完成年度目標。臺州市土壤污染綜合防治先行區建設走在前列。 

  

    2017年浙江出臺了《浙江省固體廢物環境違法行為舉報獎勵暫行辦法》(以下簡稱《辦法》),能簡單介紹一下2018年該辦法的實施情況嗎?比如舉報人可以通過哪些途徑舉報固體廢物環境違法行為?“重獎”是如何體現的?怎樣避免打擊報復? 

  方敏: 

  《辦法》規定,舉報人可以通過來信、來訪、網絡、電話等方式向屬地環保部門舉報固體廢物環境違法行為。2018年5月,舉報固體廢物環境違法行為,浙江首位舉報人獲得5000元獎金。2018年12月14日,首位向省環保部門舉報重大固體廢物環境違法行為的舉報人獲2萬元獎金。待結案后,該舉報人還將獲得最高5萬元重獎。截至目前,全省各地已有多起非法傾倒固體廢物案件因群眾舉報告破。 

  我們設立舉報獎勵制度的初衷就是用“重獎”鼓勵群眾參與固體廢物環境監管,打擊各類固體廢物環境違法行為。這個“重獎”體現在兩個方面:一是物質上的獎勵,最高可獎勵10萬元;二是精神上的鼓勵,可在物質獎勵的基礎上,在做好保密工作同時給予舉報人相關榮譽表揚。 

  擔心受到違法企業或者個人的打擊報復,一直以來都是群眾不愿意參與有獎舉報的關鍵所在。我們在建立機制過程中,充分考慮了這個因素,在《辦法》第十條中明確規定,參與舉報獎勵工作的人員必須嚴格執行保密制度,未經舉報人同意,不得以任何方式透露舉報人身份、舉報內容和獎勵等情況,違者依法承擔相應責任。舉報獎勵部門工作人員在辦理舉報獎勵過程中有玩忽職守、徇私舞弊行為,依法追究其行政責任;構成犯罪的,依法移送司法機關處理。 

  

    在環境執法和監管方面有哪些主要工作和成效呢? 

  方敏: 

  2018年,我們以中央環保督察整改為硬任務,以執法監管為基本手段,形成有力倒逼,有效支撐污染防治攻堅戰。 

  一是扎實推進中央環保督察整改和省級環保督察。我省46項整改任務已完成27項,部分任務超額完成;交辦的6920件信訪件整改完成率99.6%。完成寧波、金華、臺州市省級環保督察。 

  二是加強環境執法監管。深入開展“藍天保衛”“護水斬污”“清廢凈土”等系列專項行動。開展垃圾焚燒發電行業達標排放、飲用水水源地環保專項執法行動、打擊固廢領域環境違法專項行動。創新環境執法體制機制,在全國率先實現省市縣三級環保部門與公檢法機關聯絡機構全覆蓋。建立執法預警和重點稽查機制,開展環境保護領域跨部門聯合“雙隨機”抽查,推進排污許可證執法。落實環境違法“黑名單”管理制度,分4批次對外公布73家環境違法“黑名單”企業。2018年,全省共查處環境違法案件15113件,罰款10.79億元,移送涉嫌環境污染犯罪244件,行政拘留402人,刑事拘留556人,環境執法力度再創新高。 

  三是加強環境應急。印發《浙江省突發環境事件應急預案操作手冊》《浙江省環境保護廳突發環境事件應急響應工作辦法》,進一步完善省級突發環境事件應急機制。四是推進環境信訪矛盾糾紛化解攻堅。環境信訪、安全形勢總體平穩,共受理各類環境信訪81478件,同比下降16.31%,一般突發性環境事件11起,均得到及時妥善處置。 

  以解決突出生態環境問題為目標,高標準打好污染防治攻堅戰 

  今年浙江主抓的三件大事之一就是打好“三大攻堅戰”,其中之一就是污染防治攻堅戰。浙江目前存在哪些迫在眉睫的治理問題,生態環境廳做了哪些部署,準備怎么發力?  

  方敏: 

  2019年,我們制定實施了藍天、碧水、凈土、清廢四大行動方案,污染防治攻堅戰扎實推進,成效明顯。但也存在一些不足,一是環境基礎設施建設相對滯后。污水、垃圾、危廢處置的能力匹配方面還存在一些短板。二是產業轉型任務艱巨,傳統的造紙、印染、化工等重污染、高耗能產業環境污染負荷仍占較大比重。三是生態環境質量持續向好的基礎尚不穩固。部分城區河道水體流動性不強,生態流量不足,自身生態修復功能較差。空氣環境受氣象、外源輸入性等客觀影響比較大,雖然浙江省PM2.5平均濃度在全國重點區域中率先達到國家二級標準,但是仍有5個設區城市未達標。柴油貨車治理攻堅任務艱巨,工作基礎較為薄弱。四是各方守法意識有待進一步提高。 

  生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”,管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保。打好污染防治攻堅戰更是如此。做好這些工作,解決上述問題,還需要堅持落實主體責任,堅持部門齊抓共管,凝聚強大合力。就浙江省生態環境廳來說,我們在加強面上監管和重點治理的同時,今年將著重做好以下幾項工作。 

  打好藍天保衛戰。立足產業、能源、交通、用地結構調整,以VOCs治理和減排為重點,繼續實施100個工業園區、1000個VOCs重點整治項目、10000家“散亂污”企業整治,持續改善空氣環境質量,全省PM2.5平均濃度達到二級標準。 

  打好碧水保衛戰。持續推進“五水共治”和“水十條”,以美麗河湖創建為目標,飲用水水源安全為基底,深入推進污水零直排區建設、城鎮污水處理廠清潔化改造、入海排污口規范化整治提升等工程,鞏固剿滅劣V類水和消除黑臭水體成果。全省大花園核心區和重點生態功能縣29個出境斷面水質全部達到水環境功能區要求,其他地區116個出境斷面Ⅳ類以下水質比例控制在4%以內。 

  打好凈土保衛戰。貫徹落實“土壤法”和“土十條”,劃定全省優先保護、安全利用、嚴格管控等三類耕地范圍,抓好農用地土壤超標風險對賬銷號,加快重點污染地塊治理修復。 

  打好清廢保衛戰。堅持全過程閉環式管理,推進源頭管控精細化、收運過程專業化、處置能力匹配化、存量清零動態化、高壓嚴管常態化,2019年全省新增危廢利用處置能力15萬噸/年以上,危廢規范化管理達標率90%以上。 

  本文摘選自《環境保護》雜志2019年06期

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