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訪談實錄丨浙江省環境執法工作新聞發布會
發文日期:2018-04-26來源:浙江省環境保護廳

  4月18日上午,浙江省環保廳召開例行新聞發布會,通報浙江省環境執法工作情況。省環保廳新聞發言人、副廳長盧春中主持發布會。省環保廳副廳長單錦炎介紹全省環境執法工作成效、“藍天保衛1號”行動開展情況及《關于辦理環境污染刑事案件若干問題的會議紀要(三)》、《浙江省固體廢物環境違法行為舉報獎勵暫行辦法》兩個文件情況。省環境執法稽查總隊總隊長竺恒峰通報全省環境違法典型案例。三人共同回答了記者關注的問題。 

  以下為文字實錄: 

  盧春中:我們今天召開的新聞發布會主要是針對2017年浙江省環境執法的工作成效,以及當前正在開展的“藍天保衛”1號行動情況做一個通報。出席今天的會議有我們省環保廳副廳長單錦炎,有省環境執法稽查總隊總隊長竺恒峰同志,還有我們省環保廳大氣、水、生態、建設、固管等有關負責人。我們今天邀請到的新聞單位有新華社、人民日報社、中國環境報、浙江日報、浙江衛視、浙江在線、浙江之聲、錢江晚報、鳳凰網等20余家中央和省市主流媒體,在此我也代表浙江省環保廳對大家表示歡迎和感謝。 

  本次發布會有三項議程,一是介紹2017年我們浙江省環境執法取得的成效,二是通報環境執法典型案例,三是回答記者朋友們的提問,進行互動問答。 

  現在請省環保廳副廳長單錦炎同志介紹2017年浙江省環境執法工作取得的成效,以及當前正在開展的“藍天保衛”1號行動開展的情況。 

  單錦炎:各位記者、新聞界的朋友們:大家好!首先,我代表浙江省環保廳向一直以來關心和支持環境執法一線的新聞單位和記者朋友們表示衷心的感謝。 

  近年來,我省各級環保部門深入貫徹落實中央生態文明建設和環境保護各項決策部署,緊密圍繞省委、省政府美麗浙江建設和治水治氣治土治廢等各項中心工作,繼續圍繞打造全國最嚴環保執法省份的目標,始終保持執法高壓態勢。 

  2017年全年以配合中央環保督察為主線,以環保專項執法行動為抓手,共查處環境違法案件1.86萬件、罰款額8.05億元,同比分別增長8.9%和34.3%,移送行政拘留727人、刑事拘留1048人,同比分別增長38.5%和63.8%,執法力度實現歷史新高,移送公安案件數繼續位居全國首位。2017年,全省221個地表水省控斷面I-III類水質占82.4%,同比上升5個百分點,無劣V類水質斷面;69個縣級以上城市日空氣質量優良天數比例90.0%,同比上升1.6個百分點。2017年度生態環境質量公眾滿意度為78.54分,同比上升2.3個百分點,連續四年呈上升趨勢。 

  2017年也是我省環境執法工作亮點紛呈的一年,多次得到上級部門和領導的高度肯定:2017年3月份,環保部首次專門發文通報表揚我省環境監管執法工作,這也是環保部在全國范圍內第一次對一個省的環境執法工作進行綜合表彰。4月份,省委書記車俊和省長袁家軍專門批示肯定。5月份環保部又發文省政府表揚浙江赴京津冀2+26城市開展大氣污染督查隊伍,為全國開展2+26城市督查樹立了典范和標桿。12月份中央環保督察反饋肯定了浙江環境執法,浙江也是所有被督察省份中唯一在反饋意見中對環境執法工作予以肯定的省份。在全國環境執法大練兵活動中,連續2年獲得先進集體,涌現出一批執法能手。杭州、溫州、金華等3個市的市環境監察支隊還榮獲了全國環境保護先進集體。 

  下面,我從“六個嚴”介紹我省持續加強環境執法工作,著力打造最嚴執法省份的有關工作情況。 

  一是督察嚴查。2017年,全省各級環保部門以中央環境保護督察組進駐我省督察為重要契機,乘勢借力推動突出環境問題排查整治,強力推進立督立行立改和舉一反三,督察期間共調處督察組交辦的6920件信訪件,立案處罰4401家,罰款2.3億元,立案偵查102件,行政和刑事拘留145人,約談767人,問責350人,排查化解各類環境矛盾糾紛1673件,有效回應了一批民生重點熱點問題,切實推動一批突出環境問題的解決。 

  二是鐵拳嚴打。2017年,我們組織全省各級環保部門連續開展了春季剿劣護水、夏季治廢、秋季截污、冬季治霾等“鐵拳”系列專項行動,以及長江經濟帶飲用水水源地保護、進口廢物利用企業等專項行動,動員各層級、各地區的執法力量開展排查,全年共出動執法人員87萬余人次,檢查企業33萬余家次,查處了一批涉水、涉氣、涉廢和建設項目領域環境違法行為,改善了環境質量。綜合運用《環境保護法》賦予的按日計罰、查封扣押、限產停產、移送行政拘留等手段,從嚴打擊屢查屢犯、拒不整改的違法企業,增強環境執法剛性。2017年實施按日計罰案件65件、實施查封和扣押案件2584件、限產和停產案件353件、移送行政拘留案件723件,案件總數繼續位居全國首位,各縣(市、區)也實現相關案件查辦的全覆蓋。另外,對外公布102家環境違法“黑名單”企業,讓違法者受到法律和市場的雙重懲戒。 

  三是聯動嚴懲。在全國率先實現省級層面環保與公檢法部門聯絡機構全覆蓋,成立省檢察院駐省環保廳檢察官辦公室、省高院與省環保廳環境執法與司法協調聯動辦公室,在省公安廳、省檢察院和省法院大力支持下,召開了聯席會議并出臺有關會議紀要,打造環保執法與司法緊密聯合體。實施打擊環境違法“十百千”行動計劃,全年共查辦大案要案100件,督辦省級重點案件14件、市級重點案件394件、縣級重點案件1871件。 

  四是輿論嚴督。借助電視、報紙和新媒體等平臺加大宣傳力度,廣泛發動人民群眾共同參與環境保護,強化輿論監督,進一步加大典型違法案件曝光力度,形成有力震懾。充分發揮浙江衛視《今日聚焦》和浙江日報《治水拆違大查訪》等欄目監督作用和各方新聞媒體力量,加快推進突出環境問題解決,對2017年《今日聚焦》報道的84期涉環保問題認真做好跟蹤督辦。各市縣也相應推出《今日關注》《第一聚焦》等專題監督欄目,促進環保問題從發現到整改落實的全程發力。 

  五是區域嚴防。加強聯動推進執法區域協作,依托長江經濟帶共抓大保護和長三角區域協作等工作平臺,大力推進區域執法聯動機制建設,突破行政區域局限打擊邊界環境違法行為。省環保廳分別與江蘇、上海、安徽,以及安徽、福建簽訂了長三角地區、浙皖、浙閩跨界環境污染糾紛處置和應急聯動工作方案,已實現與所有交界省份跨界聯動工作的全覆蓋,有效解決了一批跨區域環境問題,也經受住了多次重大活動環境質量保障考驗。 

  六是隊伍嚴管。是強化合力推進多元共治。各級環保部門全面推進環境執法制度化和常態化建設,把省委、省政府主要領導高度重視環境執法最大優勢,轉化為推動各級黨委政府領導全面落實環境保護一崗雙責,并充分發揮各級美麗辦、河長制和網格化平臺作用強化監管合力。進一步加強隊伍建設額,提升執法信息化水平,充分發揮污染源在線監控和移動執法系統作用,配備執法全程記錄儀,提高環境違法行為的發現率和查處率。在隊伍建設上強化準軍事化要求,狠抓黨風廉政建設,開展全員執法培訓,深入開展執法大練兵活動,以戰帶練,以練促戰,切實提升人員執法能力。 

  2018年,我們將深入貫徹黨的十九大和省委十四次黨代會及二次全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,按照十九大報告提出的強化排污者責任,提高排放標準和嚴懲重罰的要求,著力在“嚴”和“重”字上下功夫、做文章,緊盯生態環境重點領域和群眾關注的環境熱點難點問題,主要突出抓好四個“重”。 

  一是重“改”,深化中央環境保護督察整改工作。強化環保執法與公檢法司法聯動推進中央環保督察問題整改,堅持“點面結合、標本兼治、聯合督導”,一手抓重點問題整改,聚焦關鍵環節,落實針對性措施,嚴懲重罰環境違法行為。一手抓長效機制建立,切實推動面上問題舉一反三和執法倒逼解決。 

  二是重“打”,持續深入開展環保專項行動。繼承和發揚2017年“鐵拳”系列環保專項行動理念,2018年我廳將組織開展以PM2.5、揮發性有機物等大氣污染物為重點的“藍天保衛”行動,著力發現并解決一批廢氣超標排放、臭氣異味擾民等環境問題。以重污染行業企業、污水處理廠、直排海污染源、飲用水水源等為重點的“護水斬污”行動,著力查處一批涉水環境違法行為。以固體廢物產生、運輸和經營單位為重點的“清廢凈土”行動,著力打擊一批固體廢物違法犯罪問題。我廳于1月下旬開始,組織全省各級環保部門開展“藍天保衛”1號專項行動。1號行動是我們邁出的第一步,上周我廳全省范圍內抽調精兵強將,組織開展了為期一周省級督查行動,共檢查工業企業139家,發現存在環境問題企業101家,涉嫌環境違法企業12家,目前已立案查處7家。根據環境部和水利部聯合部署的全國集中式飲用水水源地環境保護專項行動安排,我省還開展了“護水斬污” 1號行動,對92個縣級及以上飲用水水源地進行了全面排查,發現各類環境問題241個。目前,各地政府按照“一個水源地、一套方案、一抓到底”原則,已逐一制定了具體整治措施,這些問題今年年底前都要完成整治。 

  三是重“罰”。繼續加大環境違法行為懲處力度。今年我們將繼續深化環保與公檢法聯動,加快檢察院、法院駐環保部門聯絡機構建設,今年底前實現省市縣三級環保與公檢法聯絡機構全覆蓋。重點將貫徹實施近期省環保廳和省公安廳、省檢察院、省法院聯合下發的《關于辦理環境污染刑事案件若干問題的會議紀要(三)》,持續加大環境違法犯罪打擊力度。這次出臺的紀要具有很強針對性和可操作性,不僅在聯動機構設立、機制運行、案件信息共享等方面提出了更高要求,還解決了“主觀故意”“逃避監管”“外環境”的認定問題,對自動監測數據造假、危險廢物非法處置、撕毀封條等行為的法律適用做出了細化解釋,對基層辦案有很強指導意義。 

  四是重“獎”。發動群眾參與,突出加大固廢廢物領域環境違法打擊力度。針對當前固體廢物領域環境違法問題較為突出的情況,日前,我廳與省財政廳聯合出臺了《浙江省固體廢物環境違法行為舉報獎勵暫行辦法》,鼓勵廣大群眾積極舉報固體廢物領域的環境違法行為,并將對有關個人或單位給予重獎。近期,就會通過登報、微信公眾號發布、廠門口張貼公告等方式開展多形式宣傳,也希望廣大媒體能夠幫助我們多宣傳報道,讓更多的群眾知曉,積極舉報身邊的固體廢物環境違法行為,形成打擊環境違法合力,讓環境破壞者無處藏身,堅決遏制固廢領域環境違法行為,共同維護生態環境安全。 

  我的介紹到此結束,再次感謝新聞界的朋友們對我省環保工作的支持,謝謝大家! 

  盧春中:剛才單錦炎副廳長向大家介紹了2017年浙江省環境執法取得的成效,特別是從六個“嚴”介紹了浙江的情況,簡單地概括就是三個“第一“:移送公安案件數全國第一,行政處罰力度全國第一,刑事打擊力度全國第一。對于2018年環境執法工作也從五個方面進行介紹,實際上,2018年的各項執法行動已經全面展開,比如說上周開展的“藍天1號”行動。2018年在嚴管方面有新的舉措,在固體危險物違法犯罪問題,專門設立專項舉報資金,最高舉報額10萬元,目的是針對固體危險物,加大執法力度和打擊力度,動員全社會參與。下面請浙江省執法稽查總隊總隊長竺恒峰通報2017年全省環境違法典型案例。 

  竺恒峰:各位記者、新聞界的朋友們,根據會議安排,現對2017年全省環境違法典型案例進行通報。本次共通報12個典型案例,違法類型涉及水、氣、固廢,主要違法行為呈多樣化,包括干擾自動監測設施、跨界傾倒固體廢物、超標排放重金屬、私設暗管、不正常運行處理設施等。具體如下: 

  1. 臺州椒江區臺州市浩宇電鍍有限公司兩年內因違反國家規定,排放有毒物質受過兩次以上行政處罰后又實施前列行為被刑事處罰 

  該案件為全國首例因“兩年三次”排放有毒物質而被刑事處罰的案例。具體案情:2017年3月3日,椒江環保分局執法人員同臺州市環境監測中心站工作人員對臺州市浩宇電鍍有限公司進行執法檢查,企業標排口廢水經采樣監測重金屬總鎳超標。后經調查發現,該企業先后于2015年10月23日和2017年1月16日因標排口廢水總銅超標被椒江環保分局依法進行處罰。該企業在兩年內因違反國家規定,排放有毒物質受過兩次以上行政處罰的違法行為后又實施前列行為,已涉嫌污染環境罪。椒江環保分局依據最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔2016〕29號)第一條第(六)項之規定,將案件移送椒江區公安局,企業法人代表阮某、環保負責人章某均被刑事拘留并分別判處有期徒刑六個月、七個月。 

  2. 富陽造紙廢渣非法跨界傾倒至諸暨、常山等地污染環境 

  該案件為我省近年來查辦的環境污染犯罪案件中涉案人數最多的案件。具體案情:2017年1月以來,諸暨、常山等地查獲多起造紙廢渣傾倒案件。經查,傾倒的造紙廢渣來源為富陽相關企業,其中諸暨市內多處非法傾倒點共發現造紙廢渣7萬余噸,經評估,造成生態環境損害計3000余萬元。常山縣境內多處傾倒點共發現造紙廢渣約1.4萬噸,已產生應急處置費用約470余萬元。目前,諸暨市已抓獲涉案人員76名,刑事拘留59人,行政拘留17人;常山縣已抓獲涉案人員27名,刑事拘留24人,行政拘留3人。上述傾倒點的廢渣已規范清理完畢,案件還在進一步辦理中。 

  3.紹興諸暨市浙江上峰建材有限公司干擾大氣污染物自動監測設施 

  該案件是2017年以來全省環保部門首次查辦大氣污染物自動監測數據造假案件。具體案情:2017年4月11日下午,諸暨市環保局次塢環保所環境執法人員根據信息中心提供的情況,會同諸暨市公安局對位于次塢鎮的浙江上峰建材有限公司聯合進行突擊檢查。浙江上峰建材有限公司是紹興市級重點監管企業,在檢查該企業大氣污染物在線監控設施時,發現企業采用在自動監測取樣管上套裝管子并噴吹石灰中和氣體的方式,降低二氧化硫等污染物濃度,以達到干擾自動監測系統的目的。4月12日,諸暨市環保局依據最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔2016〕29號)第一條第(七)項之規定,將該案件移送諸暨市公安局,刑事拘留4人。 

  4. 寧波北侖區寧波瑞鑫清洗技術有限公司油水混合物傾倒雨水溝污染海涂 

  該案件為環保部門查獲的利用船舶這種新式手段向海洋違法排污的案件,且犯罪手段較為隱蔽。具體案情:2017年6月12日,接白峰街道投訴,寧波市北侖區環保局執法人員在白峰街道司沿村司沿碼頭檢查時發現,碼頭邊雨水溝內有部分油污隨雨水流入海涂,致使海涂上水草及海水沾染油污,附近海面油花明顯。經調查,2017年5月26日20時左右,寧波瑞鑫清洗技術有限公司的銀舟15號油污水接收船船長及工作人員用潛水泵將約10噸油污水從銀舟15號船艙排放至司沿碼頭邊雨水溝內。經查實該油污水屬危險廢物,該企業非法排放危險廢物的行為已涉嫌污染環境罪。7月17日,寧波市北侖區環保局依據最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔2016〕29號)第一條第(二)項之規定,將該案件依法移送北侖公安分局,目前已刑事拘留5人。 

  5. 杭州余杭區百丈鎮洪月明等非法處置廢蝕刻液污染百丈溪 

  該案件是我省環保與公安部門聯動執法,合力打擊“散亂污”企業的典型案例。具體案情:2017年4月14日,余杭區環保局接到百丈鎮政府反映,百丈鎮百丈溪洪家壩段河道污染。區環保局立即會同區公安分局進行聯合查辦,發現位于余杭區百丈鎮溪口村坪里洪家37號加工點經營者洪月明存在非法處置廢蝕刻液的行為。經查,自2016年10月至2017年4月,洪月明從錢會春處購入廢蝕刻液,非法從事蝕刻液提煉銅結晶生產,產生的廢液用水稀釋后,通過兩種方式偷排:一種是滲透至周邊土壤排放,另一種則使用水泵偷排百丈溪,造成環境污染。期間,洪月明非法處置蝕刻液廢液約45噸、鎳水9.7噸、電鍍污泥5噸,向土壤滲漏排放18噸廢液,向百丈溪排放18噸廢液。區公安分局順藤摸瓜,順利搗毀了一條非法處置廢蝕刻液地下產業鏈。洪月明等人非法處置、排放危險廢物的行為違反了最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔2016〕29號)第一條第(二)項之規定,目前公安機關已刑事拘留25人。 

  6.寧波市慈溪熱電廠超標排放大氣污染物拒不改正被按日計罰 

  該案件為2017年全省環保部門查辦的按日計罰涉氣案件中罰款最高的案件之一。具體案情:2016年12月6日,慈溪市環保局對慈溪熱電廠進行執法檢查,并對其煙囪排放口廢氣進行采樣監測,監測結果顯示折算后氮氧化物濃度超標。2016年12月12日,慈溪市環保局依法對企業下達《責令改正環境違法行為決定書》,并進行立案處罰。2017年1月5日,當地環保部門再次赴企業進行復查,其煙囪排放口廢氣經監測折算后氮氧化物排放濃度仍超標。當地環保部門依據《環境保護主管部門實施按日連續處罰辦法》第五條之規定,對該企業實施按日連續處罰,處罰款140.14萬元。 

  7.溫州經濟技術開發區宇田樹脂有限公司通過私設暗管的方式排放有毒物質污染環境 

  該案件通過受污染水體特征污染因子倒查污染源頭,查處的難度較大。具體案情:2017年4月12日,溫州經濟技術開發區交通市政環保局執法人員對轄區中橫河沿線進行日常巡查時發現,中橫河水質發黑并伴有刺鼻的味道。當地環保局立即組織人員對污染水體進行采樣監測,并對沿線企業進行全面排查。根據水質監測檢出二甲基甲酰胺這一特征因子的線索,執法人員進一步縮小排摸范圍,最終鎖定了位于溫州經濟技術開發區濱海園區濱海二路909號的溫州宇田樹脂有限公司。4月13日。執法人員對企業現場檢查時發現,該企業存在私設暗管排放污水的違法行為。暗管口廢水經采樣監測化學需氧量、氨氮超標,并檢出污染因子二甲基甲酰胺,與受污染的中橫河河水污染因子相符。因二甲基甲酰胺為《危險化學品目錄》中的有毒物質,該企業利用暗管排放有毒物質的行為,已涉嫌污染環境罪。經開區環保局依據最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔2016〕29號)第一條第(五)項之規定,將案件移送溫州經濟技術開發區公安機關,刑事拘留2人。 

  8. 湖州中環水務有限責任公司擅自篡改自動監測數據 

  該案件為利用高科技手段篡改自動監測數據的典型案件。具體案情:湖州中環水務有限公司是湖州市重點排污單位。2017年4月11日,湖州市環保局執法人員對湖州中環水務有限公司污染源自動監控設施現場檢查時發現,該單位在總磷總氮監測儀器內部擅自進行系數設置,將總氮系數由1篡改為0.75,致使上傳數據嚴重失真。經進一步核查,系該公司污水站管理人員楊某發現近期企業負荷較大,總氮自動監測數據不穩定,為逃避監管,楊某多次在運維人員離開后,將總氮儀器正常系數1修改至0.5或0.75,直至4月11日上午被執法人員檢查發現。當天下午,湖州市環保部門依據最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔2016〕29號)第一條第(七)項之規定,將案件移送湖州市公安局,刑事拘留2人。目前案件已提起公訴。 

  9.衢州常山縣巨龍新型墻體材料有限公司不正常使用大氣污染防治設施 

  該案件中環保部門查處了涉事企業2種較為典型的不正常運行大氣污染防治設施的違法行為。具體案情:2017年3月20日,常山縣環保局接群眾舉報反映常山縣巨龍新型墻體材料有限公司煙氣污染嚴重,影響村民生活。執法人員立即趕赴現場調查,發現該公司煙氣噴淋脫硫循環池內設施在運行,循環水經采樣監測,PH值為2.26,不符合堿性要求。3月21日,常山縣環保局再次到常山縣巨龍新型墻體材料有限公司督促檢查,發現該公司煙氣脫硫處理設施處于未運行狀態。常山縣環保局依據《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條之規定,責令該公司立即停產整改,并處罰款11萬元。4月27日,常山縣環保局依據《行政主管部門移送適用行政拘留環境違法案件暫行辦法》第七條之規定,將案件移送常山縣公安局,對直接責任人員行政拘留。 

  10.舟山市污水處理有限公司(勾山污水處理廠)超標排放水污染物拒不改正被按日計罰 

  該案件為2017年全省環保部門查辦的按日計罰涉水案件中罰款最高的案件之一。具體案情:2017年10月16日,舟山市環保局組織人員對舟山市污水處理有限公司(勾山污水處理廠)進行突擊檢查,并采樣監測。根據監測結果,該廠污水排放口所排廢水中總磷(磷酸鹽)濃度超標。10月31日,舟山市環保局向該公司下達了《舟山市環境保護局責令改正違法行為決定書》(舟環違改〔2017〕19號),并進行立案處罰,處罰款10萬元。11月29日和12月27日,舟山市環保局連續兩次對該廠進行復查時,外排廢水經采樣監測總磷仍超標。舟山市環保局依據《環境保護主管部門實施按日連續處罰辦法》第五條之規定,啟動按日連續處罰程序,計罰日期為2017年11月1日至12月27日共57日,處罰款570萬元。受到處罰后,勾山污水處理廠積極整改,對污水處理設施進行了提升改造,整治成效明顯。 

  11. 麗水經濟開發區英達廣告經營部擅自撕毀封條被行政拘留 

  該案件體現了環保執法剛性的提升,懲處手段從原先輕微的行政處罰轉變為行政強制。具體案情:2017年8月25日,麗水經濟開發區環保局執法人員對麗水英達廣告經營部進行現場執法檢查。經調查核實,該經營部于2015年8月初開始生產,主要生產設備為噴繪機1臺,寫真機3臺,覆膜機1臺,一直未辦理環保審批手續。當地環保部門當即依據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國環境影響評級法》《建設項目環境保護管理條例》等相關法律法規,責令該單位停止生產并立案處罰(罰款1100元),對噴繪機進行了查封扣押(查封扣押期限為2017年8月25日到9月25日)。9月17日,執法人員對該單位開展執法后督察,發現其私自撕毀噴繪機封條,擅自恢復生產。麗水經濟開發區環保局依據《環境保護主管部門實施查封、扣押辦法》第二十三條之規定,將該案件移送麗水市公安局經濟開發區分局,行政拘留1人。 

  12.金華市開發區金華宏達鑰匙有限公司重金屬超標排放污染環境 

  該案件是我省環保部門查辦的首例涉外企業環境刑事案件。具體案情:2017年3月2日,金華市環保局開發區分局執法人員在巡查時發現,金華宏達鑰匙有限公司門口的雨水管網窨井內在晴天有污水排出。金華市環保局開發區分局立即聯合金華市環境監察支隊對金華宏達鑰匙有限公司進行執法檢查。經查,金華宏達鑰匙有限公司是一家外商獨資企業。該公司未建設污水處理設施,在一樓車間和二樓車間分別有一套拋光清洗、研磨烘干設備,產生的廢水直排雨水管網。外排廢水經采樣監測重金屬總銅和總鋅均超標10倍以上,已涉嫌污染環境罪。因詢問對象涉及外籍人員,執法人員在開展調查詢問過程中,通過多方協調,聯系翻譯人員,克服語言障礙,最終明確了各相關責任人責任。3月3日,金華市環保局依法查封企業造成污染的設備,并依據最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔2016〕29號)第一條第(四)項之規定,將該案件移送開發區公安分局,目前已采取刑事強制措施6人,其中包括一名西班牙籍技術工程師。 

  盧春中:本次通報的12起環境違法的典型案例,涉及的違法類型種類多,違法行為多樣,有超標排放的,有跨界違法傾倒的,有干擾自動檢測儀器設備的,我們《環境保護法》以及相關的法規適用的條款種類很典型,這12起案件對我們向社會宣傳環境法律法規、督促企業樹立依法生產、遵守環境保護相關的法規理念,向全社會傳達我們黨和政府嚴厲打擊環境違法犯罪的理念有很好的震懾作用。下面進行第三個環節,請大家提問。 

  新華社記者魏一駿:謝謝盧廳長。我有兩個問題,第一個今年中央環保督察整改是浙江省環保廳牽頭進行的一項重點工作,請問目前工作進展如何?環保廳具體做了哪些工作?第二個問題是剛才提到了浙江省環保廳有三大專項行動,其中一個是“清廢凈土”專項行動,我想了解一下,浙江目前有沒有一些土壤污染修復具體的案例? 

  單錦炎:謝謝你剛才提的兩個問題,也是我們今年工作的重點之一,去年8月10日-9月10日,中央環保督察在我們浙江省開展了為期一個月的督察,我們也查處了很多的案子,交辦了6920件的信訪件。去年12月24日中央環保督察組又給浙江反饋了督察意見,到今天4月18日半年的時間過去了,我們一方面認真按照督察的要求、督察反饋意見制定整改方案,現在方案已經在2月10日正式報給國家環保督察辦,據我們了解督察辦已經報給了國務院,我們現在等待國務院的最后確認和中央領導的簽字下發。整改工作的部署和動員,省委省政府也明確了,方案一旦批復,我們省委省政府專題召開像去年五水共治一樣規模的全省中央環保督察問題整改動員會,這是一個總的部署。 

  在中央環保督察結束的半年時間內,我們在省委省政府部署下,整改工作一刻不停進行,事關環境保護的重要業務部門,我們環保廳也承擔了中央環保督察整改的日常工作,從大的動向來說,省委省政府在領導小組下面設立了三個小組,督導小組、宣傳小組、問責小組,這些分別由省政府辦公廳、省委宣傳部以及省紀委擔任第一組長,盧廳長以及我也分別擔任第二組長,承擔一些日常的工作。 

  三個組自成立以來,差不多四五個月的時間,我們按照總的部署組建了專班,也制定了計劃,明確了責任,分解了整改任務的責任清單,建立了一系列的機制。從目前來看,中央環保督察組反饋給我們的46個具體問題,我們按照問題涉及到的責任主體,細分為64個問題,計劃今年年底要完成近60%。 

  截止到3月底,全省分為10個小組,分別由省委領導帶隊去地市進行中央環保督察整改督查。全省各地都在有序整改,從督查結果來看,我們計劃完成的46個大項,已經完成了4大項,差不多完成了10%,像日常的匯報、組織督查、每個月向國家環保督察辦上報材料等,以及每周一次的宣傳,有關重點案件的問責,也在有序進行當中。所有具體的工作都是由我們環保廳具體承辦,這是我們做的一方面的工作。 

  另外,中央環保督察責任分解,我們環保廳作為省政府組成的廳局之一,也承擔了相當的整改任務的責任單位或者是牽頭單位,從46項里面我們整改督導的有25項,整改責任單位的有6項,作為一個業務廳來講也是大頭的工作,這些工作也是按照統一的部署來進行的,總的來看我們作為環保廳來講,一方面要做好省環保廳自身的整改責任的落實和督導工作,另一方面是面上的協調工作,環保廳有兩條很重要的職責,一是按照省委省政府的要求,督促地方政府加快整改點上問題的立行立改和面上問題的舉一反三,從全國的督察工作來看,浙江這個做法還是蠻創新的。全省92個縣級以上飲用水源地,類似的問題點出來的有,沒有點出來的也有,我們就把全省飲用水源保護問題全面整改,作為地方舉一反三必須要去做的,不是說沒有點到就不做。 

  二是浙江省垃圾回收發電,數量多,還有差不多一半的在填埋,無論是焚燒還是填埋,都有個達標問題。中央環保督察點出來的問題,我們都把它列入了舉一反三的內容。 

  三是固體廢物,包括危險廢物的處置和監管。中央環保督察指出了我們這方面的處置不足,有些地方整個要依靠外面來處理,這樣就很容易為違法處置埋下伏筆,這些問題我們都列入了舉一反三。包括沿海的海域圍海圍填。 

  剛才是加快整改的力度,第二是加大力度推進整改的重點和難點。羅馬不是一個晚上完成的。很多問題很難,最典型的是衢州的黃壇口水庫的飲用水源保護問題。當初老百姓從水庫底下搬到了山邊上,那時候也沒有飲用水水源保護概念。現在國家的飲用水源保護要求也越來越高,問責力度大。他們成了必須要拆的建筑,跟當地區委區政府反復的商量,去現場的商量,和相關部門商量,既體會他的難處,也給他出謀劃策,最后在今年年初,衢州市委市政府徹底花重金徹底進行了整體搬遷。我們和地方一起聯動推進重點難點問題的推進。 

  現在各項工作都在進行當中,等中央批復我省整改方案,那我們將按照省委書記車俊在動員大會上的要求,在現階段的基礎上加快整改。 

  竺恒峰:針對今年固體廢棄物的跨界的污染問題,今年我們在三大行動中專門有一項安排了清廢凈土的執法專項行動。首先我們要進行對產廢單位的大排查,這項工作已經部署,正在開展的過程中。 

  第二,我們要通過這次的與省財政廳聯合出臺了《浙江省固體廢物環境違法行為舉報獎勵暫行辦法》,鼓勵廣大群眾積極舉報固體廢物領域的環境違法行為。固體廢棄物跨界的轉移過程,不是像水、氣污染,非法轉移很難發現,需要發動全社會來監督。我們嚴打跨界非法傾倒,重點放在固體廢物的產生單位、運輸單位、經營單位,這是在固體廢物處置、運輸各個環節都有可能產生環境違法行為的地方。 

  第三,按照生態環境部的要求,著重還要開展對進口廢棄物加工利用單位的監管。去年,我們國家禁止垃圾進口,國外的媒體也報道很多。目前其它的省已經發現有些進口的加工利用的單位非法操作,我們浙江目前還沒有發現,這些都是我們打擊的重點,整個我們的工作計劃已經安排了。專項行動開展后會及時向媒體通報進展情況,不僅是清廢凈土也好,藍天保衛行動也好,以后各項行動開展以后,都會召開一些媒體通氣會,讓媒體、社會積極的參與我們的專項執法行動,我就簡單補充這些。 

  盧春中:關于中央環保督察整改浙江省非常重視,工作也非常有成效,4月16號,我們一起跟省政府分管副省長陳偉俊向李干杰部長匯報,得到了充分的肯定。 

  關于固廢專項行動,我在這里還要說一句,我們浙江省危險廢物管理,在全國一直是處于比較好的水平,生態環境部對固廢每年都會進行專項檢查評估,浙江省一直是最好的。由于我們浙江環境執法力度最大,打擊力度最大,使得一些企業在固體廢物方面隱藏的問題暴露的比較充分,所以接二連三出現一些案件。除了我們在執法上嚴厲的打擊,組織專項行動,我們在管理上面也采取了新的措施,浙江省建立了全閉環信息化管理系統已經啟動。還有一個加大處置能力的建設,針對有些危險廢物處置能力不夠,使得它轉移環節比較多,難以控制,從去年開始浙江進一步加大處置能力建設,大家可以向我們固廢中心的同志進一步的了解,我相信在上下共同的努力之下,一定會取得新的成效。 

  浙江日報江帆:您好,我想就新出臺的浙江省固體廢棄物環境違法行為舉報獎勵暫行辦法提問,目前舉報人可以通過哪些途徑舉報固體廢物環境違法行為,您這邊提到的重獎舉報,重獎是怎么體現的,最后一個問題舉報人要怎么樣避免被打擊報復? 

  竺恒峰:我們辦法里規定舉報人可以通過來信、來訪、網絡、電話各種方式,向環保部門也可以直接向我們省環保廳直接舉報固體廢物的環境違法行為。我們設立獎勵舉報的初衷就是想重獎來鼓勵群眾參與固廢打擊的違法行為,重點體現在兩個方面,一個是物質上的獎勵,對查實確有違法的行為,根據情節和處罰的最高可獎勵10萬,我們分不同的層次給予獎勵,最低的不少于5000,只要有固廢的違法。第二對那些樂于奉獻的舉報人也給予一定精神的鼓勵,我們也會對作出突出貢獻的舉報人,他愿意站出來的話,我們也可以給精神上的鼓勵和表彰。剛才記者談到的擔心舉報違法企業怕打擊報復的問題,我們在制度的實施過程安排中有嚴格的制度,確保舉報人在舉報的過程中或者領取獎金的過程中保證舉報人身份的安全,如果出現舉報獎勵部門辦理的過程中有玩忽職守或者徇私舞弊,我們也將依法追究相關人員的刑事責任,構成犯罪的我們也會依法送司法機關。整個制度的設計是有保障的,能夠保障舉報人既得到獎金,又能安全。 

  盧春中:我們的環保舉報電話是12369,這是一個很重要的渠道,其他渠道還有如寫信、網絡舉報等。我們請下一位記者提問。 

  浙江衛視孫漢辰:我想了解一下,我們今天通報的案件還是以2017年的為主,那我們今年開始的藍天保衛一號的行動,到目前為止有沒有比較好的案例。第二個是接下去的時間,可能我們執法的工作重點在哪些方面? 

  竺恒峰:記者你好,藍天一號的保衛行動,我們邀請了浙江日報全程參與報道,也在浙江新聞客戶端、浙江環保官方微博、微信上每天一報,整個案件情況,剛才也做了一些通報。目前來說藍天一號執法行動過程中,我們已經檢查了139家企業,發現企業存在環境管理問題的101家,涉嫌環境違法的有12家,現在已經有7家環保部門立案查處。在這個過程中應該說我們也發現了個別企業利益熏心,存在比較突出的環境違法行為,整個案件還在辦理過程中,隨著案件的進展過程,我們也會逐步把案情向社會公開。 

  今年環保專項行動,主要是要開展三個方面,一個是藍天保衛,一個是護水斬污和清廢凈土,藍天保衛的行動已經開展,隨著天氣轉暖,特別是在夏天臭氣問題比較突出,夏季環境質量方面臭氧問題比較突出,我們要展開藍天二號的執法行動,重點就是查處VOC。污水主要是圍繞涉水重污染的企業,比如污水處理廠,包括飲用水源地,現在初步排查,各市政府上報的飲用水存在不符合飲用水源保護規定的情況達到241個問題,今年年底以前按照國家的要求,我們都必須整治到位。我們還將針對涉水、涉固的低小散企業和群眾投訴舉報的重點領域開展專項打擊。 

  剛才我們做了一個簡單的介紹,整個三項行動和國家六個專項行動有機結合,根據我們浙江省突出的環境問題,作為群眾反映的打擊的重點。 

  浙江之聲涂希冀:我有兩個問題,剛剛在通報的問題中提到了,我省要提出打造環境執法最嚴省份的目標,能否再概括一下環境執法的最嚴是怎么體現的?另外在工作當中提到了2018年重點的工作,其中提到了今年年底要實現省市縣三級環保公檢法聯絡機構的全覆蓋,想問一下全覆蓋怎么的具體操作和執行? 

  單錦炎:省委省政府2015年提出這個目標,我們也按照這個目標在做,說實話也在不斷完善當中。我們去年從6個嚴的角度給大家報告了一下工作,因為現在全國各地,隨著戰略部署,各地應該說在環境保護都有了很大提高,尤其是去年,環保部抽調了全國5000多人,包括我們浙江600多人參加的2+26的京津冀大氣污染執法行動,各地的執法力度越來越大。去年盡管是我們創造了歷史的新高,罰款多達8億,案件18600多件,但是在全國的排名從原來的第一,現在降到了第三、第四,從罰款額我們已經到了第五位,所以接下去我們怎么繼續保持全國最嚴,我們也在思考。 

  我們最近也做了一些研究,尤其方敏廳長在兩會期間也做了要求。2018年乃至今后的幾年,我們怎么體現最嚴執法?我想大概的4個方面。 

  第一是機制上要嚴厲,包括聯動機制、發現機制、監督機制,獎勵的辦法也是要推動全社會參與。全省環保執法一線隊伍加起來也就兩三千人,真正在崗的更少,再怎么監督,也很難,尤其是固廢非法轉移時間不明、地點不明、對象不明。包括公檢法聯動,去年6月30號浙江生態日當天,我們和省法院、檢察院、公安舉辦了公檢法聯動行動。可以說這些年對生態文明建設、環境保護認識也不斷提高,所以我們幾家碰頭后,各個地市去年也都在推進,像湖州、舟山已經率先在全市實現市縣兩級環保公檢法聯絡機構全覆蓋。我們工作計劃是今年浙江省市縣三級全部覆蓋。我們還跟省檢察院聯合對市縣級的環保和檢察院提出了明確要求,從最嚴的角度在制度上怎么打擊環境違法活動。 

  第二嚴格標準,十九大報告中提到提高排放標準,我覺得對我們浙江來說尤為重要,實際上我們已經在治理上,實施國家標準之上的污水排放標準。從執法的角度來講,我們先后出臺了行業的指南,去年年初,在全國首創大案要案標準,也出臺了有關辦理環境污染刑事案件的會議紀要。比如說同樣法律要求,可以判實刑也可以判緩刑,那么既然嚴懲重罰,一般的情況下不輕易用緩刑。還有假釋、保外就醫的,我們嚴格標準,嚴格控制假釋、保外就醫。 

  第三,嚴厲打擊,這個剛才講了很多了。近五年來,2013年到現在我們已經移交公安案件5000多件,行政拘留2800多人,刑事拘留4600多人。 

  最后一個,從自身來講要嚴格紀律。執法隊伍數量的多少我們做不了主,但是我們內部狠抓紀律,我們抓兩塊,一塊是內部的稽查,我們上級對下級的執法單位,省級稽查全覆蓋。另外我們自身不斷強化隊伍建設,尤其是今年,我們隨著機構改革推進,職能調整,都會涉及到我們環境執法方面。隨著時間的推移,我們會不斷的充實,目標就是要繼續保持高嚴態勢,我們浙江的環境一天比一天好。 

  盧春中:上午我們就介紹到這里,我還想說幾句話,黨的十九大以后,省十四次黨代會提出浙江要“兩個高水平”實現現代化,對生態文明建設提出了要“打造美麗中國示范區“,做生態文明的排頭兵,根據這樣的一個要求,省委省政府制定了浙江省富民強省十大行動計劃,其中就有生態文明示范創建行動計劃。今后我們浙江省的生態環保建設就是以這個生態文明示范創建行動計劃為總抓手,這里面強調了四個攻堅戰:包括水、氣、土壤、固體危險廢物四大攻堅戰,三個升級版:包括美麗浙江建設,體制機制改革和最嚴執法省份升級版,要實現浙江省黨代會提出的“兩個高水平”,落實生態文明示范創建行動計劃離不開打造最嚴環境執法省的保障和支撐。 

  今天我們介紹了浙江省去年環境執法的成效和今年的工作打算,我覺得從嚴執法對我們省來說特別重要,浙江省是市場經濟的先發地區,很多企業都是從個體工商戶、家庭工廠發展而來的,數量多、面廣、起點不高,怎么樣適應新時代轉型升級的要求、生態建設的要求,就有一個依法依規的問題,我想我們今天介紹的這些執法的情況,通報12個典型案例,目的就是依法促管、以案促教,怎么樣使廣大的企業家、人民群眾樹立一個依法生產、依法遵守環境方面的要求,非常重要。 

  這里我也特別期待新聞記者,尤其是跑我們環保線的記者繼續大力支持我們。習近平總書記在多種場合反復強調,一個社會生態文明的水平最終還是落實到廣大人民群眾生態環境理念的提升。這些理念的提升靠什么?要靠好的故事、樹立好的典型、宣傳好的做法和政策,這個要靠我們媒體記者們的宣傳。 

  我們浙江之所以現在的生態環境這么好,在全國處在前列,說明社會上好的還是占大多數,同時我們要抨擊環境違法的丑惡現象,弘揚環境執法人員不怕流血流汗的精神。我省才兩千多環境執法人員,而浙江的企業有40萬家。一年辦1.8萬余個案件,就靠這么兩千個人,非常辛苦。所以要靠全社會。你們的一支筆,頂得上槍炮,通過一個案件的剖析、說法,可能就覺悟多少人,通過一個好的正面的典型,可能會感染多少人。生態文明建設最終還是要提高廣大公眾、全民的理念,這樣我們美麗中國示范區、生態文明的排頭兵才能夠實現。 

  今天的會就到這里,謝謝大家。

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